工业区腾笼换鸟：黄埔“科创新城”即将起飞？
（广州科学城未来鸟瞰效果图）
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工业区摇身变“凤凰”
长期以来，黄埔、萝岗的产业形态带着浓厚的工业色彩。然而，以工业起家的开发模式，也为新黄埔区奠定了工业总产值、地方财政收入等领跑全市的地位，过往的“原始累积”正是支撑如今产业升级的“底子”。就目前而言，黄埔打造科创新城具备三大优势。
1.财政优势
一个地区的经济发展如何主要看GDP，但财政收入、财政八项支出等指标对城市建设、产业发展和科技创新的影响更大。姑且不讲基础设施建设的资金需求，就说产业升级中的科研、孵化本身就是“砸钱”的活动。
广州开发区创建30多年来，大量的企业入驻、汇聚，丰厚的税收使得区政府的财政收入大大提升。2019年，黄埔区的税收收入、一般公共预算收入及财政八项支出均位居全市第一。其实，原萝岗区时期的财政收入就已领跑全市，新黄埔成立后这几年也不例外。
同时，黄埔区对科创活动的财政支持力度很大。据悉，2020年黄埔区的财政科技投入已超100亿元，“十四五”时期还会持续增长，预计到2025年全社会研发投入占GDP比例将超过6%。雄厚的财政收入，将为黄埔区的产业升级和科创活动提供强有力的资金保障。
2.土地优势
作为城市新区，黄埔区的建设用地面积远高于天河、越秀等老城区，能为大量的科研院所、孵化器提供落户用地。
一方面，萝岗原本就是近郊，长岭居、知识城等地拥有大量土地资源，即使是科学城周边也不乏建设用地。这些土地既能建设住宅和市政配套，也可引进产业园、企业总部和科研平台。
另一方面，旧改带来了大面积的土地翻新，一些旧改项目能匀出部分土地用于建设写字楼、科创园，比如姬堂社区的湾区科创走廊1号、萝峰旧改的香雪大道创新创业走廊等。
3.政策优势
有钱有地，在招商引资和科研扶持政策上就有底气。近些年来，黄埔区、广州开发区持续出台了各种“10条”政策，并不断调整优化，比如黄金10条2.0版、美玉10条2.0版等，在此就不一一列举了。
简单来讲，黄埔区对科研院所、孵化器的政策支持很实在，一是通过低廉地价、限定竞拍条件等方式，让企业和机构能建设科研、办公场所；二是对科研设备的购进、项目的推进、成果的转化等等给予资金补贴。
此外，科研机构需要人才，人才是科技和经济发展的重要动能，全国各城市的人才竞赛早已白热化。黄埔区的产业升级离不开高层次人才，人才政策自然也很给力，比如降低落户门槛、购房补贴、项目专属扶持等等，目前的旧改大局也与“抢人大战”密切相关，黄埔君之前也做过解读：《被“妖魔化”的黄埔旧改？一文读懂黄埔旧改大局观》
有钱、有地、有政策，靠着三大优势，黄埔区的科创发展已是成果斐然，全区已建设重大科技创新平台超过30家，集聚各类高端研发机构超过1000家，仅2019年以来，全省认定的高水平创新研究院就有2/3落户黄埔。
然而，以黄埔的现状来说，还不能称为“科创新城”，因为黄埔的城市化尚未进入成熟阶段。
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转型升级面临的挑战
所谓“科创新城”，不是简单地集聚科创企业和研究院所，它追求的是产业、科技和城市的全方位发展，即高度的产城融合，新城不仅要“宜产宜科研”，还要宜居。
工业区的转型升级向来不易，产业结构需要重新布局，区域功能需要重新定位，从制定规划到最终转型成功，周期长且挑战重重。
1.老旧工业“难退”
大部分老旧工业指的是工厂，黄埔区的工厂星罗棋布，比如科学城开创大道附近也是工厂和住宅“相依相偎”；此外，还有永和、云埔等较大规模的工业区，以及饱受诟病的广石化、广汽本田等大工厂；这些年来，在领导留言板上经常可以看到黄埔街坊对工厂污染问题的投诉。
对此，黄埔主要采取两大措施，一是清退低附加值、高耗能、高污染的企业，比如通过广清、广梅合作的方式迁移工厂；二是提高企业落户门槛，发展总部经济和高科技含量产业，规避粗放式产业的入驻。
当然，清退老旧工业不可能一蹴而就。于黄埔区而言，很多工业企业是立区之本，影响着GDP、财政收入等经济发展指标，贸然清退所有工厂无异于釜底抽薪，所以短期内大工厂很难搬离。比如广石化、广汽本田都是纳税大户，广石化之所以这么多年尚未搬迁，主要也是因为搬迁难度过大，牵一发而动全身。
刚引入的高新科技产业尚未能为经济做贡献，还得持续投入建设成本，此时若将老旧工业一次性清退，既不现实也不可行。腾笼换鸟本就是一场博弈，黄埔要权衡利益，兼顾经济发展和产业优化，还得保障民生环保，确实难度不小。
2.旧改拆建耗时长
除了工厂，城市面貌也是影响科创新城建设的因素，这与黄埔的旧改息息相关——通过旧改，既能为高新科技产业腾出空间，又能吸引人才置业落户。
根据“决胜三年”的工作方案，黄埔计划到2022年底完成66个重点旧村改造项目的签约拆迁。但是，旧改涉及的利害关系盘根错节，拆迁签约通常耗时不菲，比如文冲旧改就已超十年，最近才得以将钉子户拆除。
（文冲旧改钉子户拆除现场）
即使拆迁签约完成，后续回迁房、公建配套等的建设都需要时间，体量大的项目还得滚动开发。在此过程中，即使人力、物力、财力都能经受住考验，大面积的建设施工，也会或多或少地影响到城市运行和居民生活。总之，旧改周期普遍较长，动辄十年，这也是打造科创新城的一个挑战。
3.城市配套建设缓慢
科创新城想要宜居、宜产，城市的各项功能性配套必不可缺，随着黄埔常住居民的增长和高新企业的入驻，城市配套亟需进一步完善。
然而，长期以来黄埔的教育、医疗、交通等都落后于主城区，目前的城市配套尚不能很好地满足居民和企业的需求，比如交通方面的缺陷，之前黄埔君也分析过：《交通涅槃再造，黄埔存在感可比肩天河？》，缺少来往主城区的主干道、路网稀疏、地铁线路少、高峰期拥堵……交通缺陷既影响居民通勤，也不利于产业的合理布局。
有些街坊可能会嘲笑笔者：“黄埔已经有很多地铁规划，以后交通会大变样！”其实，目前很多规划只能作参考，方案确定要看市政府，动工拍板要看国家发改委，并不由黄埔决定。地铁建设需综合考虑各种因素，从规划出台、方案调整到确定动工都绝非易事，否则23号线也不会被“鸽”了那么多年。
即便拿到动工许可，施工周期往往也令人咂舌，比如21号线在2014年2月就已获发改委批复，直到2019年底才全线建成开通，耗时超过五年。
总之，不管是地铁、道路等交通配套，还是教育、医疗等其他配套，黄埔区目前都存在一定的不足，后续城市配套规划的兑现也需要时间来稳步推进。
编者按
工业区转型为科创新城，破旧立新难免有阵痛。引进新型产业和科创力量只是第一步，黄埔区有实力、有条件打造科创新城，自然也能够应对好转型过程中的阵痛。
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